L’Autorità Nazionale Anticorruzione, con delibera n. 605 del 19 Dicembre 2023, ha introdotto un aggiornamento al Piano Nazionale Anticorruzione 2022, recante precisazioni e limitate modifiche rispetto a quanto previsto nel PNA 2022, con particolare riguardo al tema della trasparenza dei Contratti Pubblici a seguito dell’entrata in vigore del D. Lgs. 31 marzo 2023 n. 36.

La disciplina in materia è stata infatti oggetto di modificazioni con l’entrata in vigore del nuovo Codice dei Contratti Pubblici, intervenuto in costanza di realizzazione degli obiettivi del PNRR/PNC.

Ciò considerato, gli ambiti di intervento dell’aggiornamento di ANAC al PNA 2022 hanno riguardato in particolare:

• la sezione dedicata alla schematizzazione dei rischi di corruzione e di maladministration e alle relative misure di contenimento, intervenendo solo laddove alcuni rischi e misure previamente indicati non trovino più adeguato fondamento nelle nuove disposizioni;
• la disciplina transitoria applicabile in materia di trasparenza amministrativa alla luce delle nuove disposizioni sulla digitalizzazione del sistema degli appalti e dei regolamenti adottati dall’Autorità.

Con particolare riferimento al tema della trasparenza dei contratti pubblici il nuovo Codice prevede quanto segue:

• le informazioni e i dati relativi alla programmazione di lavori, servizi e forniture e alle procedure del ciclo di vita dei contratti pubblici, se non considerati riservati o secretati, devono essere trasmessi tempestivamente alla Banca dati nazionale dei contratti pubblici (BDNCP) presso l’ANAC da parte delle stazioni appaltanti e dagli enti concedenti attraverso le piattaforme di approvvigionamento digitale utilizzate per svolgere le procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici (art. 28);
• le stazioni appaltanti e gli enti concedenti, al fine di garantire la trasparenza dei dati comunicati alla BDNCP, hanno il compito di assicurare il collegamento tra la sezione “Amministrazione trasparente” del sito istituzionale e la stessa BDNCP, secondo le disposizioni di cui al D. Lgs. 33/2013;
• modifica dell’art. 37 D. Lgs. 33/2013;
• le disposizioni in materia di pubblicazione di bandi e avvisi e l’art. 29 del D. Lgs. 50/2016, recante la disciplina di carattere generale in materia di trasparenza (vd. Allegato 9 al PNA 2022) trovano applicazione fino al 31 dicembre 2023;
• l’art. 28 comma 3 individua i dati minimi oggetto di pubblicazione e, in ragione di tale norma, è stata disposta l’abrogazione con decorrenza dal 1° luglio 2023 dell’art. 1 c. 32 della legge 190/2012.

Con riferimento ai provvedimenti dell’Autorità che hanno precisato gli obblighi di pubblicazione e le modalità di attuazione degli stessi a decorrere dal 1° gennaio 2024, si indicano i seguenti:

• la Deliberazione ANAC n. 261 del 20 giugno 2023 individua le informazioni che le stazioni appaltanti sono tenute a trasmettere alla BDNCP attraverso le piattaforme telematiche;
• la Deliberazione ANAC n. 264 del 20 giugno 2023 e ss. mm. ii. individua gli atti, le informazioni e i dati relativi al ciclo di vita dei contratti pubblici oggetto di trasparenza ai fini e per gli effetti dell’articolo 37 del decreto trasparenza e dell’articolo 28 del nuovo Codice dei Contratti Pubblici.

Con la Deliberazione n. 264/2023 ANAC ha chiarito che gli obblighi di pubblicazione in materia di contratti pubblici sono assolti dalle stazioni appaltanti con le seguenti modalità:

• comunicazione tempestiva alla BDNCP dei dati e informazioni di cui all’art. 10 della Delibera ANAC n. 261/2023;
• inserimento sul sito istituzionale, nella sezione “Amministrazione Trasparente” di un collegamento ipertestuale che rinvii ai dati relativi all’intero ciclo di vita del contratto, contenuti nella BDNCP;
• pubblicazione in “Amministrazione Trasparente” del sito istituzionale di soli atti e documenti, dati e informazioni che non devono essere comunicati alla BDNCP, come elencati all’allegato 1 della medesima delibera.

La trasparenza dei contratti pubblici è, dunque, materia disciplinata da norme differenziate, che determinano distinti regimi di pubblicazione dei dati e che possono essere ripartiti nelle seguenti fattispecie:

• contratti con bandi e avvisi pubblicati prima o dopo il 1° luglio 2023 e esecuzione conclusa entro il 31 dicembre 2023, ai quali si applicano le indicazioni ANAC di cui all’allegato 9 al PNA 2022;
• contratti con bandi e avvisi pubblicati prima o dopo il 1° luglio 2023 ma non ancora conclusi alla data del 31 dicembre 2023, ai quali si applica il processo di digitalizzazione che ANAC, d’intesa con il MIT, ha adottato con Delibera n. 582 del 13 dicembre 2023;
• contratti con bandi e avvisi pubblicati dopo il 1° gennaio 2024, ai quali si applica la pubblicazione mediante invio alla BDNCP e pubblicazione in “Amministrazione Trasparente” secondo quanto previsto dalle disposizioni del nuovo Codice dei Contratti Pubblici in materia di digitalizzazione del ciclo di vita dei Contratti.

Le Società che devono osservare gli obblighi in materia di anticorruzione e trasparenza sono, dunque, tenute ad aggiornare i PTPCT in considerazione delle novità introdotte.

Con comunicato del 10 gennaio 2024 ANAC ha confermato al 31 gennaio 2024 il termine per l’adozione e pubblicazione dei PTPCT 2024-2026.

Contributo a cura della dott.ssa Martina Pan